因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

jinzhouyoushangqianjiashaokaodian，dandaduoshifuqidian，meijiadianjizhuodaoshijizhuo，fensanzaichengshidedajiexiaoxiang。yinweidianxiao、bujuji，duiwaidirenlaishuo，laijinzhouchishaokaorongyi“zhaobuzhebei”。锦(jin)州(zhou)有(you)上(shang)千(qian)家(jia)烧(shao)烤(kao)店(dian)，(，)但(dan)大(da)多(duo)是(shi)夫(fu)妻(qi)店(dian)，(，)每(mei)家(jia)店(dian)几(ji)桌(zhuo)到(dao)十(shi)几(ji)桌(zhuo)，(，)分(fen)散(san)在(zai)城(cheng)市(shi)的(de)大(da)街(jie)小(xiao)巷(xiang)。(。)因(yin)为(wei)店(dian)小(xiao)、(、)不(bu)聚(ju)集(ji)，(，)对(dui)外(wai)地(di)人(ren)来(lai)说(shuo)，(，)来(lai)锦(jin)州(zhou)吃(chi)烧(shao)烤(kao)容(rong)易(yi)“(“)找(zhao)不(bu)着(zhe)北(bei)”(”)。(。)