在目前中国的三支柱养老金体系中，农民工面临的困境在于：第二支柱企业年金是由雇主主导的，目前主要覆盖的是大企业和国企职工，绝大部分农民工不可能参加企业年金制度。第三支柱个人养老金农民工可以自主参加，但是，该制度目前主要对需要缴纳个人所得税的群体有一定吸引力，而农民工绝大部分不需要缴纳个人所得税。特别是对那些已经接近退休年龄的农民工来说，第三支柱更是远水不解近渴。

jibianshiyindu，yinduwaichangsujieshengbujiuqianyegankaishuo：“jinzhuanguojiabuzaishi‘tidaipin’，ershiquanqiuwutaishangyigeyiquelidetezheng。jinzhuanguojiasuodaibiaodegaigeyiyi，bidingchuanbianduobianzhuyideshijie。”即(ji)便(bian)是(shi)印(yin)度(du)，(，)印(yin)度(du)外(wai)长(chang)苏(su)杰(jie)生(sheng)不(bu)久(jiu)前(qian)也(ye)感(gan)慨(kai)说(shuo)：(：)“(“)金(jin)砖(zhuan)国(guo)家(jia)不(bu)再(zai)是(shi)‘(‘)替(ti)代(dai)品(pin)’(’)，(，)而(er)是(shi)全(quan)球(qiu)舞(wu)台(tai)上(shang)一(yi)个(ge)已(yi)确(que)立(li)的(de)特(te)征(zheng)。(。)金(jin)砖(zhuan)国(guo)家(jia)所(suo)代(dai)表(biao)的(de)改(gai)革(ge)意(yi)义(yi)，(，)必(bi)定(ding)传(chuan)遍(bian)多(duo)边(bian)主(zhu)义(yi)的(de)世(shi)界(jie)。(。)”(”)